На полях Московского финансового форума 2026 года заместители руководителя ФНС России Тимур Шиналиев и Светлана Бондарчук представили новые механизмы борьбы с теневой занятостью. Речь шла о трансформации инспекций по крупнейшим налогоплательщикам в отраслевые центры и масштабной автоматизации работы с НДФЛ.
Отраслевые центры вместо традиционных инспекций
Тимур Шиналиев пояснил, что сегодня межрегиональные инспекции по крупнейшим налогоплательщикам фактически выполняют функции отраслевых центров. Они анализируют макроэкономические данные и тенденции, отслеживая, как эти показатели влияют на деятельность компаний. На основе такого анализа формируются экономические профили, с которыми затем соотносятся налогоплательщики.
Глобальная цель обеления рынка, по словам Шиналиева, — это помощь бизнесу в выравнивании условий конкуренции. Недобросовестные игроки должны максимально выходить из тени.
Эксперимент в сфере предоставления персонала
Особое внимание на сессии уделили эксперименту по обелению сферы предоставления персонала. Площадкой для выработки предложений стал Экспертный совет по крупнейшим налогоплательщикам, где были представлены позиции всех сторон.
В ходе обсуждения родилась идея уходить от форматов пост-контроля и встраиваться в систему в режиме онлайн. Механизм выглядит так: основные заказчики физического ритейла и электронной коммерции выступают в роли квазиналоговых агентов. Получив от исполнителя данные о количестве людей и объеме работ за конкретный период, они обеспечивают удержание и перечисление на единый налоговый счет исполнителя соответствующей налоговой составляющей. Декларирование при этом остается на исполнителе, который предоставляет персонал.
Шиналиев напомнил, что с 1 сентября вернуть переплату с ЕНС можно только на тот расчетный счет, с которого она была произведена, и только в отношении того лица, которое является плательщиком. Для заказчиков это своего рода гарантия проявления должной осмотрительности.
Цифровые платформы и самозанятые
Что касается привлечения труда самозанятых и ИП, здесь помогли цифровые посреднические платформы. Они стали партнерами ФНС с точки зрения прослеживаемости и системы внутреннего контроля. Были разработаны полноценные программные продукты, позволяющие заказчикам не производить донастройку своих внутренних систем.
Шиналиев подчеркнул, что обсуждение платформенной занятости лежит на стыке работы ряда ведомств и министерств, поэтому подход к решению этого вопроса должен быть комплексным и коллегиальным. В будущем планируется распространение эксперимента и на другие отрасли, которые пользуются услугами компаний по предоставлению персонала. Уже проведены совещания с представителями транспортной и строительной отраслей, а также общепита.
Риск-ориентированный подход в администрировании НДФЛ
Светлана Бондарчук отметила, что в части борьбы с теневой занятостью работа ФНС сконцентрирована на работе с работодателями. В рамках администрирования НДФЛ и страховых взносов применяется риск-ориентированный подход. Система рисков публична и известна работодателям.
Компании оцениваются с точки зрения объема действительных работников и их заработной платы. В течение пяти лет последняя сравнивалась с уровнем МРОТ и со среднеотраслевыми показателями. Постепенно добавляются другие риски: соотношения количества работников и точек применения контрольно-кассовой техники.
С 2025 года сопоставляются банковские выписки организаций по выплатам в пользу физических лиц с той отчетностью, которую компании сдают по налогам, зарплатным и страховым взносам.
За прошлый год у нас порядка 117 тыс. компаний доуточнили по нашим требованиям свою отчетность, и мы порядка 30 млрд рублей в бюджет уже на камеральном контроле дополнительно получили. Еще доначислили организациям уже по итогам камералки, тоже порядка 9 млрд рублей. Эти деньги поступили в бюджет, — сообщила Светлана Бондарчук.
При этом бизнес сам старается минимизировать выездные проверки. Работодатели предпочитают предупреждать и оперативно решать вопросы по уже предъявленным претензиям в рамках камерального контроля. Количество выездных проверок ежегодно уменьшается. За 2025 год таких проверок было проведено порядка 1 тыс., что принесло более 20 млрд рублей.
Бондарчук напомнила, что рисковые критерии Служба публикует в открытом доступе, поэтому бизнес может самостоятельно оценивать свою деятельность.